觀點 |“建筑之殤”：“最低價中標(biāo)”制度引發(fā)質(zhì)量危機
《人民日報》在2017年5月31日刊登的《質(zhì)量應(yīng)是企業(yè)立身之本》一文中明確提到：“產(chǎn)品既是企業(yè)的立身之本，也是經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)，只有一件件產(chǎn)品都有質(zhì)量、一家家企業(yè)都以質(zhì)量為目標(biāo)，經(jīng)濟發(fā)展才更有質(zhì)量?！庇嘘P(guān)產(chǎn)品質(zhì)量與行業(yè)底線的堅守問題，引發(fā)了一眾行業(yè)專家、相關(guān)協(xié)會、品牌企業(yè)乃至普通民眾的廣泛關(guān)注和討論。
當(dāng)前，防水材料質(zhì)量不容樂觀，建筑防水行業(yè)甚至建筑行業(yè)推行的“最低價中標(biāo)”制度卻成了假冒偽劣產(chǎn)品滋生的溫床。一些“以次充好”“低價競爭”等企業(yè)惡性行為屢屢被禁止卻不見其效，嚴(yán)重擾亂了市場，阻礙正當(dāng)競爭，甚至降低產(chǎn)品質(zhì)量。
今年“兩會”期間，就有不少代表與委員呼吁“取消最低價中標(biāo)”，只有這樣才能提升防水產(chǎn)品的品質(zhì)，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，保證建筑的質(zhì)量與安全。
“最低價中標(biāo)”加劇防水行業(yè)亂象
當(dāng)下，建筑滲漏已成為除建筑結(jié)構(gòu)之外影響建筑質(zhì)量的第二大問題，被稱為“建筑癌癥”。據(jù)中國建筑防水協(xié)會與北京零點市場調(diào)查與分析公司聯(lián)合發(fā)布《2013年全國建筑滲漏狀況調(diào)查項目報告》顯示，建筑屋面滲漏率高達到95.33%，地下建筑滲漏率達到57.51%，住戶滲漏率達到37.48%。北京建筑工程司法鑒定中心的數(shù)據(jù)顯示，有1/4的法律糾紛是因為住宅建筑滲漏引發(fā)的。
在市場集中度不高、競爭無序化嚴(yán)重，產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)建設(shè)的大背景下，建筑防水行業(yè)可謂亂象叢生，不少企業(yè)為謀取短期利益不惜偷工減料、以次充好、生產(chǎn)大量假冒偽劣和不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)防水產(chǎn)品，“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，而這與“最低價中標(biāo)制度”有很大關(guān)系。
顧名思義，“最低價中標(biāo)”就是在招標(biāo)投標(biāo)時，誰的報價最低，就由誰中標(biāo)的評標(biāo)方法。它的好處在于能夠最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，使招標(biāo)人達到最佳的投資效益，有效遏制建筑市場中的腐敗蔓延。但是在建筑防水行業(yè)，最低價中標(biāo)制度卻為假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫提供了生存的空間，一些實力較差、管理混亂，甚至只是掛靠，完全不符合工程基本要求的施工企業(yè)或者個人，片面地以低報價作為中標(biāo)的唯一“武器”，以完全低于成本價格承攬工程。在通過各種手段中標(biāo)后卻又無法按照中標(biāo)價格按時按質(zhì)的完成工程，最后只能靠降低各種支出、偷工減料來解決，這無疑加重了防水行業(yè)的混亂現(xiàn)狀。
“最低價中標(biāo)”制度危害巨大
眾多企業(yè)反映，許多國企和地方政府的招標(biāo)項目都采取“最低價中標(biāo)”原則。然而，“最低價中標(biāo)”這根指揮棒危害甚大。
一方面“最低價中標(biāo)”助長了以次充好，導(dǎo)致產(chǎn)品和工程建設(shè)質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)了優(yōu)汰劣勝的現(xiàn)象。中國建筑防水協(xié)會秘書長朱冬青曾表示，假冒偽劣的產(chǎn)品之所以在建筑市場擁有巨大的需求量，最重要的原因就是，層層的分包、多層轉(zhuǎn)包、收費，建筑工頭把持著建筑防水市場終端的現(xiàn)狀造成的。而某企業(yè)代表也表示，國內(nèi)招標(biāo)壓價嚴(yán)重，可產(chǎn)業(yè)鏈上每個環(huán)節(jié)都還要賺錢，因此上下游企業(yè)都在千方百計挖掘“價格低廉、質(zhì)量過得去但不是特別好”的產(chǎn)品來投標(biāo)，建筑壽命與建筑質(zhì)量就在這層層盤剝中失去了保障。
另一方面，“最低價中標(biāo)”制度極易引發(fā)偷工減料，甚至埋下安全隱患。據(jù)中國鐵路總公司的官網(wǎng)顯示的信息，在業(yè)內(nèi)人士看來，過去幾年新建的鐵路項目中，大多數(shù)項目防水材料的中標(biāo)價都在材料的制造成本以下。而在2013年36次、涉及面積770多萬平方米的高鐵招標(biāo)中，有關(guān)防水材料的三個主要產(chǎn)品，全部是低于成本價中標(biāo)，最低甚至能低出成本價40%。在“最低價中標(biāo)制度”下，很多產(chǎn)品及材料的中標(biāo)價格甚至比材料本身的制造成本還要低，在連制造成本都無法保證的情況下，相關(guān)項目承包方竟仍有利可圖，產(chǎn)品的劣質(zhì)之嚴(yán)重可以想見。
防范“最低價中標(biāo)”需從多方入手
當(dāng)前，防范不計成本的低價惡性競爭是解決最低價中標(biāo)，保證建筑質(zhì)量首先要解決的問題。為解決這一問題，也應(yīng)從多方入手。
由于建筑市場的供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，施工企業(yè)的生產(chǎn)能力明顯過剩。因此，要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，健全市場清出機制，建立健全法律法規(guī)，加強市場各主體的管理和約束。對于有掛靠、轉(zhuǎn)包、買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、偷工減料等非法行為，或者發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故，以及不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為的企業(yè)或者個人，都要嚴(yán)肅依法作出罰款、降低資質(zhì)等級、停業(yè)整頓或吊銷資質(zhì)證書等處罰。
同時，也要進一步加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測、建筑司法鑒定、保險代理等中介服務(wù)機構(gòu)；進一步建立健全項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制以及招標(biāo)代理機構(gòu)責(zé)任制、質(zhì)量問題終身追究制等法律法規(guī)。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
在許多專家看來，一定要有成本價格，做到有的放矢。要結(jié)合目前建筑市場的整體行情，相關(guān)的政府文件及有關(guān)專家的經(jīng)驗等制定出招標(biāo)工程的成本價格，以此作為整個招標(biāo)工程的指導(dǎo)依據(jù)，切不可自己沒有成本價格，受制于人，誰的中標(biāo)價格低，誰就可以中標(biāo)，是萬萬要不得。
“建立誠信體系，健全失信懲罰機制對于防范‘最低價中標(biāo)’帶來的不良后果也十分重要。對那些信譽好、管理完善、有可靠機制的單位列為誠信單位，在投標(biāo)時給予優(yōu)惠，對那些不講信譽、管理差、偷工減料的單位列入黑名單，踢出招投標(biāo)市場?！庇袑＜冶硎?。
同時，更要采取有效的防風(fēng)險措施，把好“風(fēng)險”關(guān)。以最低價中標(biāo)的工程，利潤一般比較低，降低了中標(biāo)人抗風(fēng)險的能力，容易造成工程的失敗。在當(dāng)前社會信用體系不健全，企業(yè)誠信度普遍較低的情況下，建設(shè)單位要有較強的防風(fēng)險意識。這時，招標(biāo)人就需要事先安排一套預(yù)防風(fēng)險的工程擔(dān)保措施一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故、工期延誤等問題，就能有效地轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險，最大限度地挽回經(jīng)濟損失。
此外，還應(yīng)建立設(shè)計賠償和設(shè)計保險制度，提高設(shè)計的質(zhì)量。采用最低價中標(biāo)方式，對招標(biāo)前期工作質(zhì)量要求較高，建立設(shè)計賠償制度，要求設(shè)計單位和設(shè)計人員需對因設(shè)計原因造成的失誤賠償全部經(jīng)濟損失。巨大的經(jīng)濟責(zé)任驅(qū)使設(shè)計單位和設(shè)計人員加強責(zé)任感和危機感，達到提高設(shè)計質(zhì)量的目的，為提高投標(biāo)報價精度和保證最低價的權(quán)威性打下基礎(chǔ)。同時，為了使設(shè)計賠償能夠真正兌現(xiàn)，設(shè)計單位必須購買設(shè)計保險才能承接設(shè)計任務(wù)。
為了防止因施工圖紙深度不夠、交代不清而引起的報價誤算、漏項等不反映真實報價情況的發(fā)生，所有工程一律采用實物工程量清單招標(biāo)的方式。投標(biāo)報價由構(gòu)成工程實體的工程量清單費用、非競爭性費用、競爭性費用三大塊組成，為快捷準(zhǔn)確的評標(biāo)提供方便。即便是無標(biāo)底評標(biāo)，也應(yīng)該編制標(biāo)底以發(fā)揮其評標(biāo)時的參考作用。
針對“最低價中標(biāo)”問題，中國建筑防水協(xié)會曾以行業(yè)的名義向原鐵道部發(fā)去了“警示函”，希望能與鐵路建設(shè)部門合作，乃至由住建部、國家質(zhì)檢總局牽頭，推動改變此種建筑行業(yè)的招標(biāo)機制、體制。而《人民日報》在近期刊登的《最低價中標(biāo)，該改改了》一文中也提到：企業(yè)一致表示，“最低價中標(biāo)”影響正當(dāng)競爭、降低產(chǎn)品質(zhì)量，已經(jīng)成為振興實體經(jīng)濟的障礙。它不僅不利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施，不利于實施質(zhì)量強國、品牌興國等國家戰(zhàn)略，還會埋下重大安全隱患。為此，企業(yè)建議應(yīng)盡快取消商務(wù)標(biāo)“唯低價是取”和“最低價中標(biāo)”模式。
有的放矢解決防水工程中最低價中標(biāo)的行為，迫在眉睫。
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